我工作的機構主要組成是義工，因為機構發展久了，才成立秘書這個單位，分發到不同縣市去。人少的時候，即使意見不同，經過討論之后就有共識；當人多了以后，因應常態事物便訂定一些通則，做為未來遇到類似事件的時候處理參考。

對機構發展來說，這是很正常的演化，可惜當地區的義工，對于zhongyang訂出來的通則，不愿意放在眼里的時候，秘書便成了夾心餅乾與出氣筒﹐地方無力〈或不愿〉執行來自zhongyang規劃的業務，每當秘書傳達屬于zhongyang的業務要求的時候，明著暗著承受多少冷嘲熱諷不計其數。制度彷彿成了只有秘書才有遵守的必要，在義工眼中是妨礙與箭靶。

又因為機構的組成來自義工，無法像營利單位一樣，去資遣或開除對機構發展有害的人，在劣幣驅除良幣的效用之下，負面的傳染效應愈滾愈大，讓地方機構的工作效益不彰。在某些時空背景因素下，地方機構的主管一開始堅持人治重于法治，讓機構的義工人數能夠壯大，可惜在壯大的過程當中，用錯誤的目標吸引義工加入，導致人數雖然上升了，但是對機構的目標與理念是冷漠的，甚至是不認同的。墻頭草主管看似無力扭轉局面，加上義工眾口鑠金，讓祕書的處境更加為難。地方秘書應該依照標準流程，有效率地工作，卻被要求先搞好人際關係，去討好義工才有辦法工作，這是相當嚴重的本末倒置。

我在這個機構工作N年，不論zhongyang或地方，看到需要改進的地方太多。以zhongyang和地方分歧的案例來看，必須建立地方主管的考核制度，而不是全權由地方義工推舉。當zhongyang發現地方主管的發展方向偏離，或無力領導地方義工的時候，能有具體的評核標準去處置。否則秘書的流動率過稿，地方機構的發展至此也無法再進步。

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